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2016年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作要點
2015年各級農(nóng)業(yè)部門認(rèn)真貫徹中央決策部署，依法履職，扎實工作，推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作再上新臺階。全國蔬菜、畜禽和水產(chǎn)品例行監(jiān)測合格率為96.1%、99.4%和95.5%，繼續(xù)保持較高水平。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢總體平穩(wěn)向好，沒有發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中增效做出了積極貢獻(xiàn)。
2016年是全面建成小康社會決戰(zhàn)決勝階段的*年，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年和十三五規(guī)劃的開局之年。繼續(xù)做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，鞏固平穩(wěn)向好的發(fā)展態(tài)勢，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。2016年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的總體要求是，深入貫徹黨的十八屆五中全會及中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議和系列重要講話精神，認(rèn)真落實全國農(nóng)業(yè)工作會議的決策部署，牢固樹立綠色發(fā)展理念，緊緊圍繞“提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式”，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)緊密結(jié)合起來，堅持執(zhí)法監(jiān)管和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)“兩手抓”“兩手硬”，逐步探索出一套符合中國國情和農(nóng)情的監(jiān)管模式，推進(jìn)監(jiān)管能力和制度機制建設(shè)，切實保障農(nóng)產(chǎn)品消費安全，努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。
一、深化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建
(一)開展*試點核查授牌。對2015年確立的107個創(chuàng)建試點單位，組織省級農(nóng)業(yè)行政主管部門進(jìn)行全面核查，核查后符合條件的由部里進(jìn)行抽查。核查、抽查符合要求的，統(tǒng)一命名為“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”并進(jìn)行授牌。
(二)擴大創(chuàng)建試點規(guī)模。根據(jù)*試點進(jìn)展情況，修改完善質(zhì)量安全縣(市)創(chuàng)建活動方案、考核辦法和管理辦法。在*基礎(chǔ)上，再新增200個縣(市)作為創(chuàng)建單位，優(yōu)先把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、省級質(zhì)量安全縣以及政府重視、基礎(chǔ)條件好、工作積極性高的“菜籃子”大縣或地市整建制推進(jìn)納入創(chuàng)建范圍。鼓勵和支持開展省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建。
(三)提升創(chuàng)建水平。加強創(chuàng)建工作指導(dǎo)，開展宣傳培訓(xùn)，爭取政策支持，營造創(chuàng)建良好氛圍。督促指導(dǎo)試點縣市落實屬地管理責(zé)任，加大投入力度，實施全程監(jiān)管，創(chuàng)新制度機制，提高監(jiān)管能力和水平。著力推進(jìn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、發(fā)展綠色化、經(jīng)營規(guī)?；?、產(chǎn)品品牌化、監(jiān)管法制化，堅持實現(xiàn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系全建立、規(guī)?；貥?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)全覆蓋、從田頭到市場到餐桌的全鏈條監(jiān)管、主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程可追溯、生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信檔案全建立的目標(biāo)，努力將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣(市)打造為標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和依法監(jiān)管的先行示范樣板區(qū)。
二、加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管
(四)深入開展專項整治。始終保持高壓態(tài)勢，集中力量開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項治理行動，力爭用3-5年時間解決突出問題，消除重大風(fēng)險隱患。禁限用農(nóng)藥整治，要針對豇豆、芹菜、韭菜、菜心等品種，集中解決克百威、氧樂果等限用農(nóng)藥違規(guī)使用問題。獸用抗菌藥整治，重點解決違規(guī)使用抗生素問題，嚴(yán)格控制超劑量、超范圍使用、不按要求執(zhí)行休藥期等違規(guī)行為，嚴(yán)厲打擊抗生素濫用。“三魚兩藥”整治，重點解決鱖魚、大菱鲆和烏鱧非法使用孔雀石綠、硝基呋喃問題。鞏固并深化“瘦肉精”、生鮮乳、生豬屠宰等專項整治工作成效，聚焦重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)強化執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)防問題反彈。
(五)扎實開展農(nóng)資打假。加強與*、工商、質(zhì)檢等部門協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管。圍繞春耕、三夏、秋冬種等重點農(nóng)時，嚴(yán)厲打擊非法制售種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑、水產(chǎn)苗種、農(nóng)機具等假冒偽劣農(nóng)資的行為，適時向社會公布一批典型案件。加大農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查力度。及時督辦查辦各類涉假劣農(nóng)資信訪舉報案件。組織開展鄉(xiāng)村與城郊結(jié)合部、互聯(lián)網(wǎng)以及果菜茶、中草藥產(chǎn)區(qū)農(nóng)資市場整治。深化放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村活動，拓展農(nóng)資銷售主渠道。
(六)強化日常督導(dǎo)巡查。發(fā)揮各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、監(jiān)測和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)職能作用，組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險排查，加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地貯藏保鮮及相關(guān)防腐保鮮添加劑監(jiān)管，采取針對性措施全面強化薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管，及時消除問題隱患。堅持源頭控制，加強產(chǎn)地環(huán)境管理，嚴(yán)格控肥控藥控添加劑，推進(jìn)減量化綠色生產(chǎn)。督促生產(chǎn)經(jīng)營主體按標(biāo)生產(chǎn)、合理用藥、科學(xué)施肥，開展經(jīng)常性的生產(chǎn)規(guī)范性督導(dǎo)巡查，切實落實禁限用規(guī)定和休藥間隔期、生產(chǎn)檔案記錄等制度。
(七)全面加強監(jiān)督抽查。做好監(jiān)督抽查與風(fēng)險監(jiān)測的相互銜接，充分利用監(jiān)測抽檢結(jié)果，實施打擊。圍繞風(fēng)險監(jiān)測發(fā)現(xiàn)問題，部省兩級農(nóng)業(yè)部門要跟進(jìn)開展針對生產(chǎn)經(jīng)營主體的監(jiān)督抽查，加強檢測機構(gòu)與農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)的協(xié)作配合，強化“檢打聯(lián)動”，及時查處不合格產(chǎn)品及生產(chǎn)經(jīng)營主體。
(八)加大違法案件查辦力度。堅持嚴(yán)字當(dāng)頭，強化聯(lián)打聯(lián)動，集中力量查辦一批違法違規(guī)大案要案。凡監(jiān)督抽查不合格的，要依法依規(guī)處罰，及時曝光。加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，嚴(yán)懲違法犯罪分子，凡達(dá)到司法移交標(biāo)準(zhǔn)的要堅決移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
三、加快推進(jìn)追溯管理
(九)建設(shè)國家農(nóng)產(chǎn)品追溯信息平臺。加快建設(shè)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺。積極推動省、市、縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息體系建設(shè)，盡快實現(xiàn)監(jiān)管信息互聯(lián)互通和資源共享，貫通檢測、認(rèn)證、預(yù)警、評估、執(zhí)法、追溯、標(biāo)準(zhǔn)等全要素，不斷提升監(jiān)管信息化水平。
(十)制定追溯管理規(guī)范。研究制定《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法》，積極構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和運行規(guī)范，設(shè)立統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯編碼規(guī)則和識別查詢標(biāo)識。
(十一)啟動追溯試點工作。積極籌備和開展國家追溯信息平臺試運行工作，優(yōu)先選擇“三品一標(biāo)”和生鮮乳、蔬菜、豬肉等易于標(biāo)識的農(nóng)產(chǎn)品開展全國統(tǒng)一追溯試點。推動各地因地制宜開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯。積極爭取追溯條件建設(shè)和獎補政策，支持規(guī)模化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體參與追溯試點。
四、強化風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置
(十二)穩(wěn)步開展例行監(jiān)測。制定全國統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，明確各層級監(jiān)測的重點和方式，及時分析會商和綜合研判，加強監(jiān)測結(jié)果信息通報和共享。建立省級監(jiān)測信息報告制度，逐步實現(xiàn)部省互聯(lián)互通、監(jiān)測數(shù)據(jù)實時共享。
(十三)深入實施風(fēng)險評估。統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估、風(fēng)險管理和風(fēng)險交流，研究制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估管理辦法和風(fēng)險評估指南，制定國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估5年規(guī)劃。圍繞重大問題隱患、標(biāo)準(zhǔn)制修訂和科普解讀需要，有計劃、有重點地開展風(fēng)險評估，跟進(jìn)實施科學(xué)研究和技術(shù)攻關(guān)，提出各類農(nóng)產(chǎn)品全程管控的關(guān)鍵點及技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)制修訂建議。
(十四)妥善處置突發(fā)問題。加大輿情監(jiān)測和研判力度，健全輿情監(jiān)測體系和應(yīng)對機制。推動各地細(xì)化完善輿情監(jiān)測和應(yīng)急預(yù)案，建立上下聯(lián)動、橫向合作、跨區(qū)協(xié)作的應(yīng)急處置機制，加強科普培訓(xùn)與應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。對突發(fā)問題，*時間做出反應(yīng)、*時間采取措施，做到依法穩(wěn)妥處置，努力將負(fù)面影響降到zui低。
五、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化
(十五)加快完善農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)體系。深入實施《加快農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)制修訂五年工作方案》，新制定農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)1000項。加快獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)制修訂步伐，制定國家獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)制修訂5年工作方案，新制定獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)100項。支持各地制定保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，盡可能將標(biāo)準(zhǔn)集成轉(zhuǎn)化為簡便好用的操作手冊、生產(chǎn)日歷、掛圖和明白紙。
(十六)推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范創(chuàng)建。不斷擴大果菜茶標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建規(guī)模，加快畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場創(chuàng)建，支持規(guī)?；r(nóng)場開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)以及有條件的“菜籃子”大縣整建制推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范創(chuàng)建，推動省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范縣(區(qū))建設(shè)。
(十七)穩(wěn)步發(fā)展“三品一標(biāo)”。加強無公害、綠色、有機和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證管理，強化品牌培育，推動形成一批安全的農(nóng)產(chǎn)品地域品牌。強化證后監(jiān)督和標(biāo)志使用管理，加大獲證產(chǎn)品抽檢力度，切實維護(hù)好“三品一標(biāo)”公信力和品牌形象。充分發(fā)揮“三品一標(biāo)”品牌優(yōu)勢、制度優(yōu)勢和體系優(yōu)勢，用安全品牌農(nóng)產(chǎn)品和帶動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。
六、加強基層監(jiān)管能力建設(shè)
(十八)不斷完善基層監(jiān)管體系。健全地縣兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)，“菜籃子”大縣年底前要基本建立。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)機構(gòu)條件能力建設(shè)，制定全國統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站管理規(guī)范，明確建設(shè)內(nèi)容、管理制度和工作規(guī)范。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員持證上崗，開展村級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員培訓(xùn)。
(十九)強化檢測體系管理。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)項目建設(shè)和驗收步伐，督促落實基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)人員編制和工作經(jīng)費，推進(jìn)資質(zhì)認(rèn)證考核評審。啟動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測員職業(yè)資格培訓(xùn)認(rèn)定工作，組織開展第三屆全國基層農(nóng)產(chǎn)品檢測技術(shù)人員大比武活動。強化崗位練兵和技術(shù)培訓(xùn)，盡快提高基層檢測人員能力素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。
(二十)健全監(jiān)管制度機制。扎實推進(jìn)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》及農(nóng)藥、畜禽屠宰條例修訂工作。加強與食品藥品監(jiān)管部門在突出問題整治、應(yīng)急處置和產(chǎn)地準(zhǔn)出市場準(zhǔn)入等方面的合作聯(lián)動，盡快構(gòu)建貫通農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“從田頭到餐桌”全過程的監(jiān)管體系。加強農(nóng)業(yè)系統(tǒng)各行業(yè)、各地方的協(xié)作配合和整體聯(lián)動，推動形成全國“一盤棋”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新格局。
(二十一)編制實施“十三五”規(guī)劃。積極參與國家食品安全戰(zhàn)略編制，制定實施《全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升規(guī)劃(2016-2020)》，強化監(jiān)管體系能力建設(shè)和設(shè)施條件裝備，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平。積極爭取發(fā)改、財政、科技等部門支持，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃和執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)重點。
七、推進(jìn)社會共治
(二十二)提高生產(chǎn)經(jīng)營者自律意識。發(fā)揮基層監(jiān)管服務(wù)機構(gòu)和農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)等技術(shù)推廣體系作用，全面組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)的宣傳培訓(xùn)，提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量安全自律意識，指導(dǎo)和督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者落實生產(chǎn)記錄、休藥間隔期制度，從生產(chǎn)經(jīng)營過程把好質(zhì)量安全關(guān)。
(二十三)落實監(jiān)管責(zé)任。進(jìn)一步明確和落實地方政府對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的屬地責(zé)任。按照守土有責(zé)、黨政同責(zé)的要求，推動將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作全面納入地方政府績效考核和綜合治理考核范圍，把保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為綜合考核評價黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和
領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。研究制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管規(guī)范，細(xì)化責(zé)任分工，加強督促檢查，推動監(jiān)管責(zé)任落實。
(二十四)強化科普解讀宣傳。對公眾關(guān)注的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全熱點、敏感問題進(jìn)行梳理，系統(tǒng)編制科普手冊和進(jìn)行針對性的科普解讀。充分利用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估監(jiān)測數(shù)據(jù)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科普天地平臺，依托風(fēng)險評估委員會委員和專家組專家廣泛開展科普宣傳。通過“全國食品安全宣傳周”農(nóng)業(yè)部主題日活動，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全公益宣傳，廣泛普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識。
(二十五)加快信用體系建設(shè)。依托中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)創(chuàng)建“農(nóng)安信用”專欄，逐步將生產(chǎn)經(jīng)營主體的行政許可、監(jiān)督抽檢、行政處罰、責(zé)任追究等信用信息建檔入庫，探索設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全黑名單制度，將生產(chǎn)經(jīng)營者失信行為與行政許可、投資項目和資金獎勵等掛鉤制約。鼓勵農(nóng)業(yè)行業(yè)組織開展信用評價試點。充分發(fā)揮新聞媒體和社會公眾監(jiān)督作用，暢通投訴舉報渠道，營造全社會共同關(guān)心、共同支持、共同參與的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全社會共治氛圍。
